La Direttiva 2012/27/UE sull’efficienza energetica, modificata da ultimo dalla Direttiva (UE) 2018/2002 dell’11 dicembre 2018 (Direttiva sull’efficienza energetica, EED), serve ad attuare la “Strategia quadro per un’Unione dell’energia resiliente alle crisi con una strategia lungimirante sul cambiamento climatico” della Commissione UE del 2015.

OBIETTIVI DELLA DIRETTIVA:
L’obiettivo della direttiva è quello di aumentare l’efficienza energetica lungo tutta la catena energetica, compresa la generazione, la trasmissione, la distribuzione e il consumo finale di energia. Ciò contribuisce alla tutela dell’ambiente, migliora la qualità dell’aria e la salute pubblica, riduce le emissioni di gas a effetto serra, aumenta la sicurezza energetica grazie alla minore dipendenza dalle importazioni di energia da Paesi terzi, riduce i costi energetici per le famiglie e le imprese, riduce la povertà energetica e aumenta la competitività, l’occupazione e l’attività economica complessiva, migliorando così la qualità della vita dei cittadini. Ciò è in linea con gli impegni dell’Unione nell’ambito dell’Unione dell’Energia e dell’agenda globale sul cambiamento climatico lanciata dall’Accordo di Parigi sul cambiamento climatico del 2015, concluso in occasione della Conferenza delle Parti della Convenzione Quadro delle Nazioni Unite sul Cambiamento Climatico (4) (di seguito Accordo di Parigi), per mantenere l’aumento medio della temperatura globale ben al di sotto di 2 °C rispetto ai livelli preindustriali e per limitarlo a 1,5 °C, se possibile.

MISURE DELLA DIRETTIVA

• Definire gli obiettivi nazionali di efficienza energetica per il 2030
• Definire le strategie nazionali per il rinnovamento del patrimonio edilizio
• Obiettivi per gli obblighi di risparmio energetico degli Stati membri
• Sviluppo dei potenziali di risparmio attraverso la misurazione dei consumi e la condivisione dei costi basata sui consumi.
• Obbligo di condurre audit energetici regolari, ecc.

NUOVE REGOLE PER IL SUBMETERING:
Gli emendamenti alla EED dell’11.12.2018 includono per la prima volta nella direttiva anche le norme per la misurazione dei consumi individuali (submetering). Nei nuovi articoli 9b e 9c, la Direttiva contiene ora le specifiche per la progettazione delle regole di fatturazione negli Stati membri e per l’obbligo di installare contatori a lettura remota e ripartitori dei costi riscaldamento.

Gli articoli 10a e 11a e l’Allegato VII stabiliscono i requisiti per la fatturazione regolare nel corso dell’anno e le informazioni sui consumi, nonché per il contenuto delle fatture.

LEGGIBILITÀ A DISTANZA DEI DISPOSITIVI DI MISURAZIONE:
Secondo l’Art. 9c EED, i contatori installati e i ripartitori dei costi di riscaldamento devono essere in linea di principio leggibili a distanza dopo il 25.10.2020.
I contatori e i ripartitori dei costi di calore già installati, ma che non possono essere letti a distanza, devono essere adattati o sostituiti con dispositivi che possono essere letti a distanza entro il 01.01.2027.

INFORMAZIONI REGOLARI SULLA FATTURAZIONE E SUI CONSUMI
Ai sensi dell’Art. 10a EED in combinato disposto con l’Allegato VIIA, gli Stati membri devono garantire che – se sono installati contatori leggibili a distanza o ripartitori dei costi di calore – le informazioni di fatturazione e di consumo basate sul consumo effettivo o sulle letture dei ripartitori dei costi di calore siano fornite almeno due volte l’anno. Nella misura in cui la trasmissione avviene per via elettronica o viene richiesta dal cliente finale, le informazioni di fatturazione e consumo devono essere fornite almeno trimestralmente.

In una seconda fase, le informazioni di fatturazione e di consumo provenienti dai contatori a lettura remota e dai ripartitori dei costi di calore devono essere rese disponibili almeno mensilmente a partire dal 01.01.2022.

Quali valori specifici devono essere trasmessi come informazioni sul consumo sarà la controparte dell’implementazione nell’HeizKV.

INFORMAZIONI MINIME NELLE FATTURE:
Oltre alle informazioni sui prezzi effettivi e sul consumo effettivo di energia o sui costi totali di riscaldamento e sui valori di lettura dei ripartitori dei costi di riscaldamento, nelle fatture devono essere fornite anche le seguenti informazioni minime, in base ai requisiti dell’Allegato VIIA EED:

• Informazioni sul mix di combustibili utilizzati e sulle quantità annue di emissioni di gas a effetto serra associate.
• Spiegazione delle imposte, dei dazi e delle tariffe doganali riscosse
• Confronto del consumo energetico attuale dell’utente finale con il consumo energetico dello stesso periodo dell’anno precedente, preferibilmente in forma grafica, con correzione climatica.
• Confronto con l’utente finale medio normalizzato o benchmarkato della stessa categoria di utenti.
• Informazioni di contatto delle organizzazioni dei consumatori, delle agenzie per l’energia o di enti simili, da cui si possono ottenere informazioni sulle misure di miglioramento dell’efficienza energetica offerte, sui profili comparativi degli utenti finali e sulle specifiche tecniche oggettive delle apparecchiature che consumano energia.
• Informazioni sulle procedure di reclamo, sui servizi di tutela o sulle procedure alternative di risoluzione delle controversie.

REGOLE CONTABILI:
Secondo l’Art. 9b EED, gli Stati membri devono garantire che la distribuzione dei costi di riscaldamento, raffrescamento e consumo di acqua calda sanitaria avvenga secondo regole nazionali trasparenti e accessibili al pubblico.

Queste regole includeranno anche le linee guida per la ripartizione dei costi del consumo energetico dell’acqua calda sanitaria, del riscaldamento delle aree comuni e degli impianti di distribuzione.

È dubbio che il riferimento alle regole della tecnologia (come ora nell’HeizkV) soddisfi i requisiti di trasparenza e accesso pubblico.

ALLOCAZIONE DEI COSTI ALL’UTENTE FINALE
Secondo l’Art. 11a EED, gli utenti finali devono ricevere gratuitamente tutte le bollette relative al consumo di energia e le relative informazioni di fatturazione. Tuttavia, i costi per la preparazione delle bollette e il trasferimento dei dati possono essere trasferiti all’utente finale se il compito è stato trasferito a una terza parte, come un fornitore di servizi o il fornitore locale di energia. Al fine di garantire la ragionevolezza dei costi dei fornitori di servizi in questo ambito, gli Stati membri possono stimolare la concorrenza in questo settore di servizi adottando misure appropriate. Come misure di questo tipo, la direttiva cita l’attuazione di gare d’appalto o l’utilizzo di dispositivi e sistemi interoperabili che facilitino il cambio di fornitore. Il legislatore trova suggerimenti per misure volte a migliorare la concorrenza nell’indagine settoriale del Bundeskartellamt sul submetering da maggio 2017.

RECEPIMENTO DELLA DIRETTIVA NEL DIRITTO NAZIONALE:
Le regole della Direttiva non si applicano direttamente ai cittadini degli Stati membri. Devono prima essere recepite nel diritto nazionale degli Stati membri. A tal fine, agli Stati membri è stata assegnata una scadenza del 25.06.2020 per l’implementazione e del 25.10.2020 per le regole sul submetering.

La base per l’attuazione in Germania è l’adozione della Legge sull’energia degli edifici (bozza del 28.05.2019), che sostituirà le precedenti normative della Legge sul risparmio energetico. Sulla base della Legge sull’energia degli edifici, il Governo federale può quindi apportare una modifica all’Ordinanza sui costi di riscaldamento . Ciò significa che la Legge sull’energia degli edifici dovrà essere approvata a breve termine e che l’Ordinanza sui costi di riscaldamento dovrà essere rivista entro la fine del periodo di attuazione, il 25 ottobre 2020.

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