La directive 2012/27/UE relative à l’efficacité énergétique, modifiée en dernier lieu par la directive (UE) 2018/2002 du 11.12.2018 (directive sur l’efficacité énergétique), met en œuvre la « Stratégie-cadre de la Commission européenne pour une Union de l’énergie résistante à la crise et une stratégie prospective en matière de changement climatique » de 2015.

OBJECTIFS DE LA DIRECTIVE :
L’objectif de la directive est d’améliorer l’efficacité énergétique tout au long de la chaîne énergétique, y compris la production, le transport, la distribution et la consommation finale d’énergie. Cela contribue à la protection de l’environnement, à l’amélioration de la qualité de l’air et de la santé publique, à la réduction des émissions de gaz à effet de serre, à l’augmentation de la sécurité de l’approvisionnement énergétique en raison d’une moindre dépendance vis-à-vis des importations d’énergie en provenance de pays tiers, à la réduction des coûts énergétiques pour les ménages et les entreprises, à la réduction de la pauvreté énergétique et à l’augmentation de la compétitivité, de l’emploi et de l’activité économique en général, améliorant ainsi la qualité de vie des citoyens. Cela est conforme aux engagements pris par l’Union dans le cadre de l’Union de l’énergie et du programme mondial sur le changement climatique lancé par l’accord de Paris de 2015 sur le changement climatique, conclu lors de la conférence des parties à la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (4 ) (ci-après « l’accord de Paris »), qui prévoit de maintenir l’augmentation de la température moyenne de la planète bien en deçà de 2 °C par rapport aux niveaux préindustriels et, si possible, de la limiter à 1,5 °C.

MESURES DE LA DIRECTIVE

• Fixer des objectifs nationaux d’efficacité énergétique pour 2030
• Définition de stratégies nationales de rénovation du parc immobilier
• Objectifs pour les obligations d’économies d’énergie des États membres
• Exploitation des économies potentielles grâce à la mesure de la consommation et à la participation aux frais en fonction de la consommation
• Obligation d’audits énergétiques réguliers, etc.

NOUVELLES RÈGLES POUR LE SUBMETERING :
Les modifications apportées à l’EED le 11 décembre 2018 introduisent pour la première fois des règles relatives au comptage individuel (comptage divisionnaire) dans la directive. Dans les nouveaux articles 9b et 9c, la directive contient désormais des directives pour l’élaboration de règles de facturation dans les États membres et pour l’obligation d’installer des compteurs et des répartiteurs de frais de chauffage pouvant être relevés à distance.

Les articles 10 bis et 11 bis, ainsi que l’annexe VII, fixent des exigences en matière d’informations régulières sur la facturation et la consommation en cours d’année, ainsi que sur le contenu des factures.

LISIBILITÉ À DISTANCE DES INSTRUMENTS DE MESURE :
Conformément à l’art. 9c EED, les compteurs et répartiteurs de frais de chauffage installés doivent en principe pouvoir être relevés à distance après le 25 octobre 2020.
Les compteurs et répartiteurs de frais de chauffage non télérelevables déjà installés doivent être mis à niveau ou remplacés par des appareils télérelevables avant le 01/01/2027.

INFORMATIONS RÉGULIÈRES SUR LA FACTURATION ET LA CONSOMMATION
Conformément à l’article 10a de l’EED et à l’annexe VIIA, les États membres doivent veiller à ce que, lorsque des compteurs ou des répartiteurs de frais de chauffage sont installés, les informations relatives à la facturation et à la consommation soient fournies au moins deux fois par an, sur la base de la consommation réelle ou des relevés des répartiteurs de frais de chauffage. Si la transmission se fait par voie électronique ou si le client final le demande, les informations sur la facturation et la consommation doivent même être fournies au moins une fois par trimestre.

Dans une 2ème étape, à partir du 01/01/2022, les informations de facturation et de consommation des compteurs télérelevables et des répartiteurs de frais de chauffage devront être mises à disposition au moins mensuellement.

Les valeurs concrètes qui doivent être transmises en tant qu’informations sur la consommation seront la contrepartie de la mise en œuvre dans le HeizKV.

INFORMATIONS MINIMALES DANS LES FACTURES :
Outre les informations sur les prix réels et la consommation d’énergie réelle ou les coûts totaux de chauffage et les valeurs de relevé des répartiteurs de frais de chauffage, les informations minimales suivantes doivent également figurer sur les factures, conformément à l’annexe VIIA EED :

• Informations sur la combinaison de combustibles utilisée et sur les quantités annuelles d’émissions de gaz à effet de serre qui y sont associées
• Explication des impôts, taxes et tarifs douaniers perçus
• Comparaison de la consommation d’énergie actuelle de l’utilisateur final avec la consommation d’énergie de la même période de l’année précédente, de préférence sous forme de graphique, avec correction en fonction du climat.
• Comparaison avec l’utilisateur final moyen de la même catégorie d’utilisateurs, normalisé ou déterminé par des tests comparatifs.
• les coordonnées d’organisations de consommateurs, d’agences de l’énergie ou d’organismes similaires auprès desquels il est possible d’obtenir des informations sur les mesures proposées pour améliorer l’efficacité énergétique, les profils comparatifs des utilisateurs finaux et les spécifications techniques objectives des équipements consommateurs d’énergie
• des informations sur les procédures de réclamation, les services des médiateurs ou les modes alternatifs de règlement des litiges

RÈGLES DE FACTURATION :
En vertu de l’article 9b de l’EED, les États membres doivent veiller à ce que la répartition des coûts de la consommation de chauffage, de refroidissement et d’eau chaude sanitaire s’effectue selon des règles nationales transparentes et accessibles au public.

Ces règles doivent également inclure des lignes directrices pour l’imputation des coûts de la consommation d’énergie pour l’eau chaude sanitaire, le chauffage des parties communes et les équipements de distribution.

Il est peu probable que la référence aux règles de l’art (comme maintenant dans le HeizkV) réponde aux exigences de transparence et d’accès public.

RÉPARTITION DES COÛTS SUR L’UTILISATEUR FINAL
Conformément à l’article 11a de l’EED, les utilisateurs finaux doivent recevoir gratuitement tous leurs relevés de consommation d’énergie et les informations de facturation afférentes. Toutefois, les coûts liés à l’établissement des factures et au transfert des données peuvent être imputés à l’utilisateur final si la tâche a été confiée à un tiers, tel qu’un prestataire de services ou le fournisseur d’énergie local. Afin de garantir que les coûts des prestataires de services sont raisonnables, les États membres peuvent stimuler la concurrence dans ce domaine en prenant des mesures appropriées. Parmi ces mesures, la directive cite le lancement d’appels d’offres ou l’utilisation d’équipements et de systèmes interopérables qui facilitent le changement de fournisseur. Le législateur s’inspire à cet égard de l’enquête sectorielle sur le submetering menée par l’Office fédéral des ententes en mai 2017 pour prendre des mesures visant à améliorer la concurrence.

TRANSPOSITION DE LA DIRECTIVE EN DROIT NATIONAL :
Les règles de la directive ne s’appliquent pas directement aux citoyens des États membres. Elles doivent d’abord être transposées dans le droit national des États membres. Les États membres ont jusqu’au 25 juin 2020 pour mettre en œuvre ces règles, et jusqu’au 25 octobre 2020 pour les règles de sous-comptage.

Les bases de la mise en œuvre en Allemagne sont constituées par l’adoption de la loi sur l’énergie dans le bâtiment (projet du 28 mai 2019), qui doit remplacer les dispositions actuelles de la loi sur les économies d’énergie. Sur la base de la loi sur l’énergie dans les bâtiments, le gouvernement fédéral pourra alors procéder à une modification du règlement sur les frais de chauffage . Cela signifie que la loi sur l’énergie des bâtiments devrait être adoptée à court terme et que le règlement sur les frais de chauffage devrait être révisé avant la fin de la période de mise en œuvre le 25 octobre 2020.

RA Martin Alter
Sebastian Tempel, avocat
RA René Illgen
Noreen Walther, avocate
Eva-Maria Meichsner, avocate
Michelle Freitag, avocate
Me Dietmar Strunz

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